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楼继伟:提高地方一般债占比 降低专项债占比

导语

基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域,大部分与公益投资相关,大多不属于专项债项目,部分投资可考虑通过地方一般债来满足

全国政协常委、外事委员会主任楼继伟12月8日在“锚定高质量 服务双循环——新格局下政府债可持续发展研讨”会议上表示,要优化债务结构,提高地方一般债占比,降低地方专项债占比。

“未来政府债发挥的空间,还是在结构上下功夫,关键着力点是在支出结构、债务结构、转移支付结构等方面做文章。”楼继伟称。具体而言:

一是要调整支出结构,增加经常性支出结构占比。加大对消费的促进和刺激作用,扩大对医疗、教育、养老、托幼等民生保障设施的投入,提升基本公共服务均等化水平,积极应对老龄化,这些主要靠增加经常性支出占比。我国2035年才达到中等发达国家的最低线和门槛,基本公共服务的水平和范围要比现在有显著提高,未来政府财力要负担一些新的支出。这要求在“十四五”期间就要开始筹划,逐步提高标准、扩充范围。

二是要优化债务结构,提高地方一般债占比,降低地方专项债占比。顺应促进消费、投资结构调整和群众美好生活的趋势。基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域实际上大部分都是与公益投资相关的,大多不属于专项债项目,部分投资可考虑通过地方一般债来满足。

三是加大转移支付力度,缩小收入和公共服务差距,不断提升质量和效益。

今年新增专项债券发行计划完成九成

中国财政部8日公布,11月地方政府债券(下称地方债)发行1384亿元(人民币,下同),全部为再融资债券。截至11月底,今年累计发行地方债62602亿元,其中,新增债券44945亿元,再融资债券17657亿元。新增债券中,一般债券发行9479亿元,完成全年计划的100%;专项债券发行35466亿元,完成全年计划的94.6%。

财政部介绍,11月地方债发行利率有所降低,发行期限明显缩短,二级市场流动性持续改善,认购需求稳定。

11月,地方债平均发行利率3.58%,较10月(3.67%)下降9个基点;地方债平均发行期限12年,比1-10月平均发行期限缩短3年。11月,部分公司信用类债券发生违约,信用债券发行面临一定困难。地方债作为优质资产,发行保持平稳,认购需求稳定。

截至11月底,地方债现券交易量12.9万亿元,同比增加3.9万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.51倍,同比增加0.1倍;质押式回购规模20万亿元,同比增加2.9万亿元。

财政部还介绍,经国务院批准,用于支持化解地方中小银行风险新增专项债券额度2000亿元已于近期下达。财政部将密切关注债券市场形势,积极指导各地做好发行工作,确保全年地方债发行工作顺利收官,努力推动完成全年经济社会发展目标任务。

来源:中国新闻网 中证网

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